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新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-10/162878892.html

房屋二胎銀行缺錢急用哪裡借錢武陵山片區區域發展與扶貧攻堅並舉

CUBN記者 孫先鋒 北京報道“加快推進集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅,是新時期黨中央、國務院做出的一項重大戰略部署。”全國人大代表、張傢界(000430,股吧)市人大主任朱國軍接受《中國聯合商報》采訪時表示。據瞭解,武陵山片區作為全國首個扶貧攻堅試點,於2011年底在湖南省湘西自治州正式啟動。兩年來,國傢編制瞭《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》(以下簡稱《規劃》),湖南省及有關市、縣也編制瞭《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃》,確定湖南省“十二五”時期武陵山片區擬實施基礎設施、產業發展、民生改善、公共服務、能力建設、生態環境等6大類3000個項目,總投資1.8萬億元。同時,出臺瞭重點扶持政策,在財政、稅收、金融、投資、產業、土地、生態補償、幫扶等八大方面給予差別化重點扶持。啟動瞭重大項目規劃,一批條件成熟的重大項目率先啟動、加速實施。其中,高寒山區村扶貧解困、少數民族特色村寨保護與發展、“六到農傢”示范村等項目順利推進。分別與江西、貴州簽署瞭戰略合作框架協議,簽訂瞭一批重大合作項目,推進瞭跨省示范協作。建立瞭42個省直部門聯席會議制度,在規劃編制、政策出臺、項目佈局、資金安排等方面,強化協調、統籌推進。在《規劃》的落實推動下,片區經濟社會發展呈現速度加快、結構升級、效益提升的良好態勢。2012年,武陵山片區實現地區生產總值3798億元,增長14%,高於湖南全省2.7個百分點;新開項目超過1萬個,完成固定資產投資2223億元,增長37%,財政收入增長23%,分別快於湖南省10和7個百分點。“《規劃》實施取得瞭一定進展,武陵山片區發展取得瞭一些進步,但與發達地區的差距仍然較大,還存在諸多困難和問題。”朱國軍認為,主要表現在扶持政策、項目啟動及模式不突等三個方面。首先是扶持政策尚未落實。在朱國軍看來,主要體現在11個集中連片困難地區和3個民族地區享有國傢的待遇不平等。“國傢對於新疆、西藏、四川省藏區等3個片區實行一如既往的重點傾斜,但對這11個集中連片困難地區片區投入很少,一個縣得到上百萬的資金支持都算不錯。”加之,片區政策不及專項政策給力。“國傢《規劃》中出臺的八大扶持政策和一大扶持措施,操作性不強,扶持政策實際上未能落實。”朱國軍介紹說。而同期貴州實施的《關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若幹意見》等專項政策則是“風景那邊獨好”。“其個性、差異性很大,落實迅速且不打折扣。”朱國軍說。同時,在項目啟動上不及先行先試區到位。《規劃》中佈局的張傢界市的項目除農林牧水、科教文衛、城建工交等部門的常規項目啟動外,重大基礎設施項目則啟動緩慢。“到目前為止,張傢界市武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點工作仍處在啟動階段。”朱國軍擔憂道,相比之下,銅仁作為扶貧開發攻堅先行先試區,允許銅仁全方位地先行先試,在十大項目上給予瞭大力支持。另外,值得關註的是,武陵山片區現有區域發展和扶貧攻堅的模式重點不突出,整體協調力度不夠。雖然國傢民委選派瞭在職領導幹部、大學教授、專傢學者等人員在武陵山片區各區縣擔任工作聯絡員,他們也積極開展調查研究,主動瞭解當地民情,求真務實,發揮瞭橋梁和紐帶作用。但是在項目、資金和政策落實方面,顯得力不從心。為瞭加快實施《規劃》,朱國軍建議,進一步加強組織領導和加大實施力度。“一是國傢層面建立跨區域的聯席會議制度,確實解決好有人抓有人管事的問題。二是建議國傢各有關部、辦、委到武陵山片區來指導《規劃》的實施工作,以更好地推進武陵山片區發展。”同時,確保政策的完整性和均衡性。朱國軍建議,消除“天窗縣”,將武陵山片區范圍內的所有區縣均納入國傢扶貧開發重點縣區,保證同屬武陵山片區的各區縣享受同等待遇。據瞭解,目前在武陵山片區湖南省尚有12個不能享受武陵山片區區域發展與扶貧攻堅政策的“天窗縣”,張傢界市的永定區、武陵源區就在其中,從而導致張傢界市出現“一市多制”問題。由於“天窗縣”在《規劃》中明確不能享受國傢連片特困地區的扶貧開發政策,如交通基礎設施國傢補助標準差別較大。“"一市多制",不利於張傢界市的和諧發展,不利於武陵山片區的整體推進。”朱國軍認為。在抓好政策落實方面,朱國軍認為,需要抓好落實的政策主要包括產業、土地、金融、財稅、生態、教育等方面。其中,在產業政策方面,從資源優勢、區位特點和產業基礎出發,重點支持發展旅遊業、特色文化產業、生態農業、特色資源加工業、清潔能源產業和現代服務業,在重大項目佈局、市場準入、專項資金支持、技術創新等方面給予明確的差別化政策支持,加快形成具有區域特色的產業體系。而土地政策方面,則需要從武陵山區的實際情況出發,擴大利用山地、荒漠化草場等未利用地的指標,對在這類土地上的工業項目以劃撥方式供地,同時,適當降低產業經濟園區的工業用地基準地價,適當放寬公路等基礎設施建設的土地占用政策,增加用地指標。在金融政策方面,朱國軍建議,國傢適當下放貸款審批權限,探索有利於特色產業發展的政策,對符合條件的金融機構貸款給予綜合費用補貼,提高融資擔保補貼上限,擴大信用保險(放心保)補貼范圍。相關的投資、財稅政策方面,加大對片區的投入,提高國傢有關部門專項建設資金投入比重,提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目的投資補助標準和資本金註入比例;設立旅遊產業發展引導資金、旅遊產業投資基金和專項基金等扶持政策,確定產業目錄,擴大企業債券特別是旅遊類企業債券發行規模,對重大旅遊基礎設施、生態環境及特色產業建設給予國債等資金扶持,支持符合條件的旅遊企業發行企業債券。對公益性及公益性為主的國傢投資項目,取消地市及縣(區)級配套。圍繞生態環境建設方面,朱國軍建議,國傢抓緊建立和完善生態地區綜合補償長效機制,制訂科學的補償標準,對張傢界等生態功能區進行綜合補償,確保生態保護地區人民生活水平不低於全國平均水平;同時,建議將張傢界市列為“國傢生態補償試點市”和“國傢生態文明示范工程試點市”,按照“誰受益誰補償,誰污染誰賠償”的原則,開展自然保護區、生態功能區、重大資源開發項目、城市水源地保護等生態補償試點,探索建立資源開發生態環境綜合治理補償制度。在教育方面,朱國軍建議,支持在張傢界規劃創辦國傢首所綜合性的旅遊大學,為張傢界近期的脫貧致富和未來的健康持續發展奠定人才基礎。除此之外,有步驟地啟動重大項目。朱國軍建議,一是國傢在安排重大項目時要向片區傾斜,加大片區投入力度,盡快使項目落地;二是對《規劃》中的項目,國傢要分年度下達目標任務,建立項目推進時間表,有步驟分階段推進《規劃》項目實施。三是盡快開工建設黔張常鐵路、張傢界至宜昌高速、張傢界至龍山(來鳳)高速、張傢界至新寧高速,將長沙—益陽—常德的城際軌道延伸到張傢界,同步規劃、同步建設;抓緊做好安康—張傢界—衡陽鐵路、長沙—張傢界—重慶客運專線等項目前期工作,暢通省際、市際、縣際通道,實現與西安、三峽、桂林、西安等世界著名旅遊景區的聯通。

內容來自hexun新聞

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